江门创新构建市场监管社会共治新模式 关注民生民意打造为民办实事平台

• 2022-01-07 16:37:11 来源：江门日报

“现在关注‘一监到底’都成了我的‘例牌菜’，我基本每周都会看一看“江门市场监管”微信公众号，如果看到接下来检查的刚好是我感兴趣的领域且时间合适的话，我都会去看一看。一方面，能看到我常去的饭店、药店是否合规，另一方面，也能学到很多知识。”家住江海区江南街道的黎女士从2019年年中关注到“一监到底”网络直播执法活动后，现在已是“一监到底”的“超级粉丝”了。

2019年4月，江门市市场监管局借助媒体资源、运用网络工具创新推出“一监到底”网络直播执法活动(简称“一监到底”)。两年多来，该局主动顺应移动互联技术发展和网民接受信息模式变化需求，不断创新完善“一监到底”工作机制，成功打造了“互联网+监管”成功范例，形成了“谁执法谁普法”生动实践。

当前，“一监到底”已成了全省覆盖面最广、持续时间最长的网络直播执法活动。截至2022年1月6日，“一监到底”累计播出127期，先后获评江门市直机关管理创新表扬项目、市十佳创新传播案例和第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例，并受到省领导的肯定与表扬。

A全程网络直播

让行政执法在阳光下运行

习近平总书记在党的十九大报告中作出“加快完善社会主义市场经济体制”“深化依法治国实践”“完善市场监管体制”“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”等重要论述;党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这都为完善市场监管执法体制提供了基本遵循。

2014年商事制度改革后，江门市场主体呈现井喷式增长。特别是2017年以来，江门市场主体总量翻了一番。截至2021年12月底，江门全市市场主体总量64.66万户，主体总量位居全省第6。

政府监管、社会监督、企业自律是构建良好市场经济秩序和营造安全放心消费环境的必然要求，而越来越多的市场主体大大增加了行政执法的压力和难度。

“你们在处理鸡蛋前，一定要认真清洗后再打，注意避免造成交叉感染。”“酒店后厨面积过小，餐具未能按规范放置在保洁柜内。”……2019年4月12日，江门市市场监管局联合市教育局、市卫生健康局开展跨部门双随机联合抽查，检查我市校园、餐馆食品(饮用水)安全，市人大代表和政协委员全程监督、媒体全程直播检查执法过程，执法检查结果向社会即时公开，多方共同守护“舌尖上的安全”。

不打码不中断，执法人员怎么检查，网民全过程看得见。错过直播的市民，也能从回放中清楚了解现场情况。这也是我市首次推出“一监到底”网络直播执法活动，也是我市在创新监管方式中的一大尝试。

在接下来的两年多时间里，透过直播镜头，广大网民跟随执法人员深入学校食堂、网红餐厅、农家乐后厨，走进城乡农贸集市、食品生产车间、药店、加油站、实验室、珠宝店、电动车经营店、机动车检测站，了解生产经营主体的食品安全管理、特种设备安全管理是否规范，产品质量是否合格，生产经营管理过程是否令人放心。

而这，正是创新执法给出的“江门示范”。“一监到底”通过网络平台采用“视频+图文”形式全程网络实时直播，检查结果实时公开，问题后续整改在网上公开，形成监管执法闭环，始终坚持把最真实的执法现场展现给公众，并邀请人大代表、政协委员、律师、记者、消费者等社会各界人士现场参与，把公正执法理念贯穿执法全过程，让人民群众在执法直播中感受到公平正义。

通过社会广泛参与监督，江门正进一步加强对行政执法监督制约，有效破解执法行为不严格不文明以及执法过程记录不全面、不标准、不规范等问题，实现市场监管队伍在执法理念、执法方式、执法作风三个方面的转变，推动行政执法在阳光下运行。

B关注民生民意

打造为民办实事平台

“这种随机查餐厅的方式，非常真实，可以看出餐厅平时操作是否规范。作为消费者，通过直播行动，我们可以更直观了解哪些餐饮商家干净卫生，吃得也放心，同时，对没有抽查到的其他商家也起到警示作用。”市民张女士认为，“一监到底”是政府部门主动创新、服务市民的一个体现。

而对商家而言，“一监到底”更是展现商家实力和底气的好平台。“直播活动可以将我们规范操作全方位呈现给市民，让市民更了解我们，更相信我们。通过直播，政府部门不但加强食品生产经营领域的监管，更是引导我们企业增强主体责任意识。”五邑大学第一学生食堂经营者、珠海市鑫茂餐饮管理有限公司总经理罗晓东说。

经过两年多时间、127期的打造，“一监到底”更成为了为民办实事的平台。一直以来，“一监到底”对检查对象采取灵活抽选方式，既涵盖“双随机、一公开”基本监管手段，又兼顾代表委员建议、网民网选票决、投诉举报线索指向，既随机客观公正产生被检查单位，又充分尊重人民群众的话语权、监督权，直击社会热点问题，提升监管执法精准度。

尤其是，“一监到底”会特别聚焦群众关心的食品安全、药品安全等热点话题，每期选定一个直播主题，在市场监管的食品、药品、特种设备、工业产品、广告宣传等重点领域，强化高风险产品监管，如对餐厅、酒类、河粉、油品、珠宝质量等开展“查餐厅”“逢九查酒”“湿粉统一查”“查油站”“查珠宝”等活动，突出重点时段如开学前后校园食品安全、节假日消费市场、旅游景区安全等，开展专项执法、专题直播。

截至2022年1月6日，“一监到底”先后对264家单位开展执法检查，发现并整改问题484个，立案查处9宗，停业整顿8家，责令第三方下线整顿5家，餐饮单位量化分级降级7家，以实际执法战果回应社会关切，受到了人民群众广泛关注和点赞。

C注重内外兼修

推动普法教育全覆盖

翻看直播留言墙，不难发现，已经开播127期的“一监到底”已成为市民朋友学习相关法律法规的一个好渠道。

据江门市市场监管局相关负责人介绍，对外，在对违法行为进行严厉查处的同时，“一监到底”将重点放在规范行为和警示教育上，现场融入对生产经营者的培训指导，借助网络直播进一步指导生产经营者吸取经验教训，避免违法违规行为二次发生，同时由于“一监到底”抽选检查对象、检查领域随机性、突击性，犹如悬在广大生产经营者头上的“达摩克利斯之剑”，倒逼企业负责人及从业人员提高安全认知，自觉守法经营。

广大网民在“围观”执法现场的同时，获得专业的法律法规解读和安全提示，在潜移默化中增强守法意识、消费维权意识，自觉抵制违法行为，有力提升我市食品安全等管理水平。

对内，“一监到底”执法直播现场成了市场监管执法人员“练兵场”和“培训课”，通过经验丰富的一线执法人员现身说法、以案说法，使执法人员业务素养置于社会监督之下，极大增强了执法人员对提高自身能力素养的紧迫感，有力推动执法人员法律素养、业务能力水平整体提升。

而广大网民的“围观”又增强了对行政执法本身的监督，大大促进了一线执法人员严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

“随着不断深入，‘一监到底’将更进一步坚持执法普法相结合，努力打造‘谁执法谁普法’的江门样本，充分向社会展示市场监管部门创建法治政府示范项目的成果。”该负责人说。

通过两年多来的探索实践，“一监到底”成了展示江门市场监管法治政府建设成果的创新之举以及“我为群众办实事”的务实之举，实现了规范执法和社会普法“双赢”、执法能力和安全保障水平“双提升”以及执法效果和社会共治“双统一”。

“下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，不断规范完善‘一监到底’制度设计、工作流程，以信息赋能、科技赋能，进一步提升执法效能，增强执法普法效果。”该负责人表示。

D探索创新突破

形成社会共治新格局

两年多来，“一监到底”在不断探索创新与突破。

——检查对象从餐厅、食堂、拓展到药品、器械、化妆品、计量、产品质量、广告监督等市场监管全领域。

——直播执法区域从主城区扩大到全市，从常规时间执法到夜间错峰执法，直播媒体从单平台拓展到四平台同步直播，直播频次也从每月1期提高到每周1期，实现直播领域、直播地域、直播时间、直播形式的全覆盖。

——执法检查现场，还充分利用检验技术，现场对食品原材料进行抽样、快速检测，当场公布快检结果，向公众展示“看不见的安全”。

此外，在每次直播预告、直播现场，江门市市场监管局都会公开畅通投诉举报渠道，对有效举报设置最高50万元奖励，大大激发全民参与市场监管社会共治的热情，平均每期直播吸引逾20万人次围观并互动留言。

民之所盼，政之所向。“两年多来，我们坚持以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生关切的重点难点问题，不断探索，进一步深化全程治理，坚持创新驱动和精准发力，强化难点攻坚，就是希望能让大家都参与进来。”江门市市场监管局相关负责人表示。

借力新媒体资源，创新推出“一监到底”网络直播执法活动，以网络直播信息赋能破题解难，江门市市场监管局正全力解决长期以来信息不对称的窘境，积极回应社会关切、尊重群众话语权，有效开展普法宣传，助推新形势下市场监管领域综合治理水平提质增效。

在“一监到底”等创新举措的有力加持下，江门连续四年全省食品安全考核A级，食品合格率稳定在98%左右，全市食品安全满意度、知晓率和支持率达83.9%、91.2%、100%，均远高于省食品创城(70%、75%、85%)要求。2021年3月，正式被命名为第二批“广东省食品安全示范城市”，并获国务院食品安全办批准为第四批国家食品安全示范创建推荐城市。

如今，江门正全面走在创建第四批国家食品安全示范城市的新征程上。“江门市第十四次党代会也提出，要创建国家食品安全示范城市，打造国内一流绿色健康食品产业基地。我们也希望通过‘一监到底’等创新举措的推动，坚持以‘安’促‘产’，着力推动食品产业高质量发展，让全社会共同参与到市场监管共建共治共享的社会治理格局中来。”该负责人说。(文/图陈敏锐陈蔓霆)

标签： 高质量发展 食品产业 生动实践 变化需求

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