大鹏引领高品质美丽海湾建设 亲海近海，助推高质量发展

• 2021-12-10 10:24:35 来源：南方日报

秋日静谧的阳光照在深圳东部山海大地，阵阵海风拂面，极目远眺，大鹏湾尽收眼底，渔船点缀，白鹭从海边的湿地飞起，在海面自由翱翔。这样的景象在如今的大鹏新区屡见不鲜。

大鹏新区三面环海，海域面积305平方公里，占全市的1/4，岸线长度128公里，占全市的1/2，自然岸线保有率达65.6%，全市50个沙滩中有48个在大鹏新区，是深圳的生态基石，更是具有生态保护、绿色发展鲜明特色的南海海湾，承担着深圳建设全球海洋中心城市集中承载区的重任。独特的生态优势和亮丽的生态文明建设成就使美丽大鹏湾成为展示深圳海洋生态文明的窗口。

碧波绿树风光美，山海相依引人来。近两年来，大鹏新区对标国际一流湾区，坚持标本兼治、生态优先、绿色低碳的高质量发展，率先开展全年度的海岸带全覆盖调研，提出未来将全域建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”而又各具特色的高品质美丽海湾，打造美丽海湾未来示范。

成绩篇

●●●标本兼治，巧做“加减乘除”

实现“水清滩净、鱼鸥翔集”

历史上，大鹏新区海湾也曾遭受过环境污染和生态破坏。为破解“基础设施薄弱、资源利用不足、经济发展滞后、近岸海域监管困难”等突出问题，湾区相关部门多措并举，重拳治污、全力修复。

一是强力做“减法”，推动源头防控，以生态化的产业，确保生态优良的海湾。依法强力关停多家对湾区污染严重的纺织印染企业，转型为玫瑰海岸文化旅游度假区、艺象iDTOWN国际艺术区、南澳无工业小镇以及玫瑰小镇婚纱摄影等知名生态产业，打造以金沙湾国际乐园为核心的滨海旅游度假区，推动建设海洋产业基地和科创中心。

二是努力做“加法”，全力固本培元。近年来，新区全力推进污水管网建设，基本实现湾区污水100%收集，建成总处理能力达8.9万吨/日的水质净化厂;加强全湾段自然岸线、红树林、珊瑚等生态修复，提升生态系统服务功能，建成3个红树林湿地公园;强化海洋牧场资源保护，养护人工礁盘28座、珊瑚1万余株;连续多年开展生态资源增殖放流活动，每年百万尾鱼虾苗“安家”大鹏湾。

三是持续做“乘法”，推进共建共治，发挥社会组织的乘数效应，广泛动员社会力量参与海湾生态保护。新区对湾区内1.7万原村民实施生态补偿，15年来共计补贴22.4亿元。设立“大鹏半岛生态文明建设公益基金”，壮大“潜爱大鹏”民间珊瑚保育组织，举办全国“湾区城市生态文明大鹏策会”，打造多家海湾生态环境保护组织，举办“亮净一号”行动、“深圳国际海洋清洁日”、“海底清洁·废网共创”、“行走南澳”、“守护最美海岸线”等活动，形成政府、企业、社会三方合力的共建机制。

四是巧做“除法”，推动海陆统筹，改变以往“政出多门”现象，优化机制，去除冗余，提升海湾生态环保工作效率，率先构建“海域—流域—陆域”海湾环境监测监管制度体系，由涉海五部门于2020年共同签署《海陆统筹生态环境综合治理合作备忘录》，在多项海上专项执法及生态应急事件中发挥重要作用;全面开展海洋污染及海漂垃圾联合治理，构建可视化、多维度的动态监测智慧系统，形成“横向到边，纵向到底”的生态环境监管网络，湾区内未发生过重大污染事故。

经过近年来的标本兼治，新区“美丽海湾”建设取得显著成效，环境质量持续向好，实现了水清滩净。统计显示，湾区近岸海域水质稳定在一二类水质标准以内，湾区内43条入海河流、6个入海排污口和142个雨水排放口水质基本实现100%达标。新区沙滩共48处，其中西涌沙滩修复获广东省国土空间生态修复十大范例提名，被《中国国家地理》誉为“中国最美八大海岸线”，官湖沙滩入选2020年广东美丽海滩共建行动九个试点海滩名单。同时，湾区呈现鱼鸥翔集美景，生态系统活力更足，湾区内鸟类分布广泛，鱼类、甲壳类、头足类、贝类等游泳生物超过190种，藻类等浮游植物超过130种，珊瑚超过60种，大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落平均活珊瑚覆盖度达38%，是重要的城市近海生物多样性资源分布区。

●●●亲海近海，助推高质量发展

实现人海和谐，建设践行两山理论的美丽大鹏湾

在坝光的银叶林湿地园，映入眼帘的是湛蓝的天空，郁郁的树林，成群的白鹭，还有温和的海风。这里有目前全国乃至全世界发现的最完整、树龄最长的天然古银叶树群落，有的树龄已超500年。为保护这片珍稀的湿地生态资源，新区专门建设了银叶树湿地园，不仅完好地保护了成片的银叶古树，而且还使湿地面积由2公顷扩大到96公顷。

近年来，坝光海湾开发与自然相协调的案例比比皆是，如片区内多条道路曾因为珍稀古树“挡道”而改道建设;在保持片区内9条河流自然水文原貌的同时，利用水文、地势、植被等特点规划建设银叶树湿地园、白沙湾公园、海滨公园、中心公园、江屋山郊野公园5座公园。一位市民说：“这几年来坝光发展的企业多了起来，员工可以常来这边休闲放松，环境太好了，工作之余来这里转转是一种享受!”

美丽海湾近悦远来，吸引了越来越多的游客来新区亲海近海，海湾文化日益丰富多彩。今年9月，金沙湾国际乐园的水世界、儿童世界正式开业。乐园中的火星世界、海洋世界、冰雪世界等其他主题场馆也将陆续开业。此外，乐高主题乐园也于今年8月动工，假以时日，大鹏湾区将会成为深圳重要的旅游胜地。

这些都是新区亲海近海，构建人海和谐画面的缩影。近年来，大鹏新区依托美丽海湾，建成鹿嘴影视基地，《美人鱼》曾在此开拍，建成海贝湾滨海碧道、玫瑰海岸婚纱摄影基地、较场尾海边民宿、南澳无工业小镇一批品牌景点;中国杯帆船公开赛、大鹏新年马拉松赛和粤港澳大湾区龙舟邀请赛逐渐形成品牌效应;金沙湾国际乐园、七星湾游艇会等亲海运动产业快速发展，新区年接待游客超一千万人次，已成为深圳乃至粤港澳大湾区生态休闲的首选之地。深圳海洋大学、海洋博物馆、深海科考中心进入规划布局阶段;落户大鹏的深圳国家基因库是目前世界上规模最大的综合性基因库，坝光生物谷被列为广深港澳科技创新走廊核心区域之一，湾区生态经济结构已具雏形。

大鹏新区相关部门负责人表示，新区将以生态环境导向的发展模式引领美丽海湾建设，打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区，全面建成生态优先、绿色低碳的高质量发展“美丽大鹏湾”。

研究规划篇

●●●创新海岸带单元生态研究

打造全国海湾治理示范区

2020年开始，深圳市生态环境局大鹏管理局针对海岸带生态环境研究不足的现状，率先主动作为，针对海岸带单元开展空间全覆盖、生态环境全要素评估与系统化监管体制机制研究，明确海湾生态家底、开展系统分析诊断，并取得宝贵的研究成果。同时笔者也注意到，此次研究对于新区乃至深圳而言，有不少开拓性的尝试。

谋定而后动。大鹏新区提出，将全面实施大鹏辖区海湾生态系统分类分级管理，实现海湾生态系统的全面修复，新区海域生态环境质量达到国际一流水平，全域建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”而又各具特色的高品质美丽海湾，成为全国海湾治理示范区。

研究▶▶系统谋划率先开展海岸带全覆盖调研探明家底

长期以来，海岸带区域生态环境监管对象主要集中于水质、植被及海洋渔获等，对海洋垃圾、沙滩、湿地、珊瑚等要素研究不足，导致保护和修复策略缺乏宏观统筹，生态环境监管条块分割。

大鹏新区系统谋划，率先开展海岸带全覆盖调研，以海岸带为空间主体，打破传统生态系统管理的单要素界限，针对典型生态空间、重点环境指标、社会经济发展指标、环境风险因子等四大类、海域和陆域17项生态环境要素、超过200个监测点位开展全年12批次月度调查监测，并进行综合分析评估，有利于实现不同要素间互动关系从无到有、从有到优的建立，从而为鹏率先构建海岸带特色的现代环境治理体系提供重要支撑。

同时新区坚持典型示范，针对海漂垃圾、海岸带微生物两大重点内容，首次在大鹏新区近岸海域开展空间和年度全覆盖监测，填补了相关研究空白。一是参考国内外标准，首次对大鹏新区近岸海域海漂垃圾进行月度监测，并分析其数量、种类及来源，探讨新区海滩垃圾和海漂垃圾分布特征及存在问题，为海岸带垃圾监测及管理提供基础数据支撑及决策依据。二是基于微生物宏组学的方法，首次利用宏基因组、宏病毒组方法对大鹏新区海岸的潮滩区和滨海区进行了微生物多样性的摸底调查，从毒力因子、病原与宿主、抗生素基因以及致病基因4个方面对环境中潜在的微生物安全问题进行了初步评估，利用实验室培养的方法对大鹏新区海岸带的可培养性细菌资源进行了分离与鉴定，并在结论的基础上提出相应的对策建议。

新区坚持按生态系统分类分级，综合治理，优化海岸带生态环境要素管理，全力保障科学治海落地见效。大鹏新区生态环境要素多样且差异较大，综合采用定性研究与定量研究相结合的方法，以增强生态环境监管能力建设为纲，增强单要素时空序列、不同要素间的量化关系研究，构建量化分类及定性评级分析体系，进而提出分类分级的海岸带生态环境要素管理措施。同时新区以复合视角，系统谋划海岸带环境治理措施，从“生态-社会-经济”复合视角出发，重点对坝光片区、新大片区、金沙湾片区等承担着重要的社会经济生产活动功能的海湾，系统谋划海岸带环境治理措施。

规划▶▶新区海域生态环境质量将达国际一流

大鹏新区结合海岸带生态环境调查评估状况，结合社会经济发展实际制定了高品质“美丽海湾”建设规划，提出了“十四五”时期及2035年建设目标，包括全面实施大鹏辖区海湾生态系统分类分级管理，实现海湾生态系统的全面修复，新区海域生态环境质量达到国际一流水平，海湾生态系统健康稳定，海洋生态经济体系形成，海湾生态文化繁荣发展，大鹏全域建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”而又各具特色的高品质美丽海湾，成为大鹏打造深圳全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区的代表品牌、全国海湾治理示范区。

根据研究成果，大鹏新区确立了建设“美丽海湾”的基本原则。“我们希望按照这五项原则来指导、规范我们的美丽海湾建设。”市生态环境局大鹏管理局相关负责人表示。

一是坚持系统推进，综合推动海湾高质量发展。夯实大鹏新区生态文明体制机制改革成果，充分发挥美丽海湾建设对新区涉海空间、涉海产业的优化调整和倒逼作用，实施减污降碳协同增效，提高海湾宜居宜业宜游水平。

二是坚持生态立区，深入推进新区海湾生态系统保护修复。突出美丽海湾建设在新区开发建设中的优先地位，将生态资源保护、环境质量改善、亲海近海能力提升贯穿新区海湾保护利用全过程。

三是坚持科学用海，突出精准决策助力海湾长效治理。处理好新区海湾开发利用与自然灾害、环境污染、生态安全之间的关系，有效应对新区海湾面临的各类潜在风险。

四是坚持人民为中心，构建全民共建共享海湾治理体系。引导大鹏半岛域内域外市场主体、社会组织和公众共同参与新区海湾治理，增强人民群众在新区美丽海湾建设中的获得感、幸福感。

五是坚持改革创新，加快推进海湾治理体系和治理能力现代化。围绕大鹏美丽海湾建设目标，充分发挥新区开拓创新、先行示范治理优势，推动新区美丽海湾建设制度完善、机制优化，加快推进面向全国海湾共性问题和大鹏海湾特性问题的重点领域、关键环节创新。

在具体的空间布局上，新区提出了“二极五核”的构想，其中西涌湾片区和白沙湾片区分别为大鹏新区美丽海湾建设“二极”，金沙湾片区、輋下湾片区、螺仔湾-叠福湾片区、大鹏澳片区、东涌湾片区构成大鹏新区美丽海湾建设“五核”，分别为西部休闲娱乐示范核、休闲渔业示范核、绿色生产示范核、东部度假旅游示范核、南部生态用海示范核，发挥不同类型海湾建设示范作用，推动新区海湾的差异化利用和综合品质提升。(撰文：凤飞伟尚思琪)

标签： 海湾建设 标本兼治 生态优先 绿色低碳

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